近幾年來，國家大力支持可再生能源發(fā)展，對(duì)此，發(fā)布了一些相關(guān)政策文件。其中，《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》文件（以下簡(jiǎn)稱為《通知》），由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局和國家能源局聯(lián)合發(fā)布。

　　《通知》文件的發(fā)布，明確了不納入能源消費(fèi)總量控制的可再生能源類型。

一、黨中央、國務(wù)院提出優(yōu)化節(jié)能考核的大方向

　　2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。2022年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出，要優(yōu)化完善能耗“雙控”制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列，支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。這些文件精神，都為優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指明了方向，《通知》是落實(shí)上述文件精神的實(shí)施細(xì)則。

二、明確了不納入考核的可再生能源消費(fèi)類型

　　《通知》指出，不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。這意味著現(xiàn)階段考慮的主要是相對(duì)容易計(jì)量、容易統(tǒng)計(jì)的可再生能源電力。

三、明確了是“不考核”，而不是“不統(tǒng)計(jì)”

　　《通知》指出，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)予以扣除。社會(huì)上一些人誤以為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，未來就不需要統(tǒng)計(jì)可再生能源，只統(tǒng)計(jì)消費(fèi)的化石能源就夠了。統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)，考核是考核，二者功能不同，生效的對(duì)象也不同。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院文件和《通知》強(qiáng)調(diào)的是不納入能源消費(fèi)總量控制考核，而不是不統(tǒng)計(jì)。從理論上看，只有建立了科學(xué)、準(zhǔn)確、歷史可溯的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，才能為優(yōu)化考核制度奠定基礎(chǔ)。因此，進(jìn)一步完善可再生能源電力消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)制度，也是《通知》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容。

《通知》文件的發(fā)布，明確了綠證被視為核定可再生能源電力消費(fèi)量的基本憑證。

一、電力用戶持有的綠證，是可再生能源電力消費(fèi)的核算依據(jù)

　　《通知》指出，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，是我國節(jié)約能源法規(guī)定的重要節(jié)能制度。按這一制度要求，國家將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，和國務(wù)院文件提出的新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，主要是指需要對(duì)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度進(jìn)行優(yōu)化?！锻ㄖ返陌l(fā)布，有助于鼓勵(lì)能源消費(fèi)者更多使用不排放二氧化碳的可再生能源，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

二、只有電力用戶持有的綠證，才能在考核時(shí)減免

　　《通知》指出，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。理論上講，綠證可以轉(zhuǎn)讓，意味著金融機(jī)構(gòu)、投資者允許購買一部分綠證，并在價(jià)格合適時(shí)出售給有需求的電力用戶。如果到了年底，金融機(jī)構(gòu)和投資者手中的一部分綠證沒能及時(shí)出售給電力用戶，則這部分綠證就無法被省級(jí)人民政府或企業(yè)在核算可再生能源消費(fèi)量時(shí)所使用。留在金融機(jī)構(gòu)和投資者手中上一年的綠證，也可能在第二年作廢。這一點(diǎn)值得省級(jí)人民政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和投資者注意。

三、綠電與綠證、與重大項(xiàng)目單列關(guān)系等細(xì)節(jié)問題值得關(guān)注

　　《通知》指出，當(dāng)年度的綠證是核算工作的基礎(chǔ)。綠證是由國家可再生能源信息管理中心向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證，這意味著綠證的數(shù)量是按發(fā)電量計(jì)算的。綠色電力在遠(yuǎn)距離輸送過程中，會(huì)有一部分損失，抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等儲(chǔ)能設(shè)備也會(huì)導(dǎo)致綠色電力出現(xiàn)損失。正常情況下，綠色電力的發(fā)電量會(huì)大于綠色電力的消費(fèi)量，可再生能源電力消費(fèi)量和綠證數(shù)量會(huì)在一定程度上存在差異。此外，綠色電力的跨區(qū)域輸送和綠證的跨區(qū)域交易，也可能導(dǎo)致各省綠證之和與全國的綠證總量略有差異。這些細(xì)節(jié)問題，都需要通過科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)核算制度加以妥善處理。

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